《廣東省動(dòng)物防疫條例》（以下簡稱《條例》）于2021年12月1日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議修訂通過，將于2022年3月1日起施行?！稐l例》是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合廣東省具體實(shí)際修訂,具有鮮明的地方特色和較強(qiáng)的可操作性。《條例》的修訂健全了廣東省動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系，為廣東省加強(qiáng)動(dòng)物防疫活動(dòng)管理、防范化解重大動(dòng)物疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、《條例》修訂的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于動(dòng)物防疫的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求，立足動(dòng)物防疫新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建動(dòng)物防疫新發(fā)展格局。堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移的方針，切實(shí)加強(qiáng)廣東省動(dòng)物防疫活動(dòng)管理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，防控人畜共患傳染病，為助推鄉(xiāng)村振興、保障人民身體健康提供有力保障。
二、《條例》修訂的背景
動(dòng)物防疫工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全。近兩年來，《動(dòng)物防疫法》《生物安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》等一系列與動(dòng)物防疫密切相關(guān)的法律法規(guī)相繼制定或修改，特別是《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物防疫有關(guān)制度作了較大的修改。廣東省需要及時(shí)修訂原《條例》，使之與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。
2016年修訂的《廣東省動(dòng)物防疫條例》，在提升全省動(dòng)物防疫能力、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著非洲豬瘟等烈性傳染病在國內(nèi)定殖，以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，原《條例》已不能很好適應(yīng)動(dòng)物防疫新形勢新任務(wù)的要求。一是動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、動(dòng)物檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管等動(dòng)物防疫制度需進(jìn)一步完善；二是基層動(dòng)物防疫力量特別是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是從業(yè)者的動(dòng)物防疫意識(shí)有待提升，防疫主體責(zé)任需進(jìn)一步壓實(shí)；四是近年來動(dòng)物防疫實(shí)踐特別是非洲豬瘟防控中一些行之有效的措施需進(jìn)一步上升為法律規(guī)范。
三、《條例》修訂的主要內(nèi)容
根據(jù)《動(dòng)物防疫法》等上位法和廣東省實(shí)際，原《條例》進(jìn)行了較大修改，其中修改了20條，增加了16條，刪除了16條。修訂后的《條例》共8章38條，分為總則、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、人畜共患傳染病防控、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物調(diào)運(yùn)管理、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理、法律責(zé)任、附則。本次修訂主要補(bǔ)充完善了以下方面內(nèi)容:
（一）完善了動(dòng)物防疫監(jiān)管體系。在近年來政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、縣鄉(xiāng)公共管理機(jī)構(gòu)調(diào)整等背景下，動(dòng)物防疫監(jiān)管體系有了重要變化。為適應(yīng)新形勢，《條例》明確了有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，補(bǔ)充了動(dòng)物防疫工作力量。一是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委做好動(dòng)物防疫工作的職責(zé)；二是規(guī)定了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物檢疫及其相關(guān)監(jiān)督的職責(zé)，并明確其可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；三是實(shí)行簽約獸醫(yī)制度，推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，協(xié)助開展動(dòng)物防疫相關(guān)工作。
（二）完善了動(dòng)物疫病區(qū)域化管理制度。一是將國家推行的非洲豬瘟分區(qū)防控等措施上升為法規(guī)制度，明確省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以采取禁止或者限制特定動(dòng)物調(diào)運(yùn)、推動(dòng)調(diào)運(yùn)動(dòng)物向調(diào)運(yùn)動(dòng)物產(chǎn)品轉(zhuǎn)變等措施，對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)施分區(qū)防控，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。二是支持動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)建立無規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)，提升生物安全防護(hù)水平。
（三）完善了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。一是規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽定點(diǎn)屠宰或者集中屠宰企業(yè)等開展動(dòng)物疫病自檢和協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫義務(wù)；二是規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場所、動(dòng)物屠宰加工場所、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所以及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)動(dòng)物防疫年度報(bào)告義務(wù)。三是規(guī)定從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動(dòng)的組織和個(gè)人的無害化處理義務(wù)。
（四）完善了人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控制度。根據(jù)“人病獸防，關(guān)口前移”的人畜共患傳染病防控理念，規(guī)定了衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動(dòng)物保護(hù)等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)人畜共患傳染病的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)通報(bào)共享防控信息，建立健全人畜共患傳染病防治協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
（五）完善了動(dòng)物檢疫和調(diào)運(yùn)管理制度。一是規(guī)定了動(dòng)物檢疫范圍、野生動(dòng)物檢疫管理、動(dòng)物產(chǎn)品省內(nèi)分銷不換證、從業(yè)者協(xié)助檢疫和保證檢疫信息可追溯等內(nèi)容。二是進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)管理，對(duì)畜禽集中或者定點(diǎn)屠宰作出指引性規(guī)定，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)實(shí)行牛、羊定點(diǎn)屠宰或者集中屠宰，提高除生豬外的其它畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。三是增加了“動(dòng)物調(diào)運(yùn)管理”專章，對(duì)入省動(dòng)物指定通道、入省動(dòng)物管理、生豬調(diào)運(yùn)、調(diào)運(yùn)中查處動(dòng)物處理等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。
（六）優(yōu)化了病死動(dòng)物無害化處理制度。一是細(xì)化了區(qū)域性動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)定，明確相關(guān)集中無害化處理場所在符合動(dòng)物防疫要求的情況下，可以跨行政區(qū)域收集處理病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品，避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能閑置。二是規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安等有關(guān)執(zhí)法部門在查處動(dòng)物防疫違法行為過程中，對(duì)可能造成動(dòng)物疫病傳播的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品的處理程序。
（七）補(bǔ)充了違法行為的法律責(zé)任。為督促規(guī)范做好動(dòng)物防疫工作，強(qiáng)化動(dòng)物防疫相關(guān)制度的剛性，《條例》在《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)處罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善了未履行動(dòng)物防疫年度報(bào)告義務(wù)、未經(jīng)定點(diǎn)從事牛羊屠宰活動(dòng)、未建立并遵守動(dòng)物產(chǎn)品出廠（場）記錄制度、未經(jīng)指定通道輸入動(dòng)物以及運(yùn)輸途中銷售、調(diào)換或者無正當(dāng)理由轉(zhuǎn)運(yùn)生豬等違法行為的法律責(zé)任。
